花垣县合村并镇区划调整研究

花垣县合村并镇区划调整研究 摘要:随着城乡一体化水平的提升,花垣县实施合村并镇区划调整进一步对基层机构进行全面整合,推动全面深化改革以增强村镇经济社会发展活力。然而,通过调研后发现合村并镇区划调整的实施涉及到诸多的利益主体,由此引发了部门合并公务人员
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花垣县合村并镇区划调整研究
摘要:随着城乡一体化水平的提升,花垣县实施合村并镇区划调整进一步对基层机构进行全面整合,推动全面深化改革以增强村镇经济社会发展活力。然而,通过调研后发现合村并镇区划调整的实施涉及到诸多的利益主体,由此引发了部门合并公务人员职位调整困难、合并新村干部工作有失公平公正、底下的劳动力素质衔接不上先进的发展模式、合并新村内部的文化冲突等问题。因此,对于花垣县合村并镇区划调整不仅要科学规划、因地制宜、统筹全局去推行,更要深入的解放和发展村镇生产力,在现代化发展要求下构建出切合花垣县实际的村镇经济社会发展新模式,促使合村并镇区划调整取得显著的成效,实现城乡一体化的良性发展。

关键词:合村并镇 花垣县 区划调整

一、绪论
不言而喻,合村并镇区划调整即撤销一些不达到标准旧的建制小村、小的乡镇而合并成新的建制大村、大的乡镇,从实际出发对乡镇区域作一定的调整以适应城乡一体化发展趋势。可见合村并镇区划调整是城乡一体化发展而做出的必要反应,然而一旦调整就必定会存在着各方面的矛盾从而引发各种问题,例如调整后部门的设置及人员的增减等问题怎么解决?是否考虑到各地的文化差异、生产生活习性及风俗习惯?是否充分尊重群众的意愿等?为此,本文基于城乡一体化发展下花垣县乡镇区域调整的实施模式为列,以及对一些相关文献的整理及实地调研后,找出了此次合村并镇区划调整所存在的实际问题,并对这些问题进行综合分析且提出了合理的解决对策。
二、 合村并镇区划调整的现状:
(一)、区划调整的背景
花垣县处于湖南西部边陲的湘黔渝三省交接地,享有西南门户的美誉,总面积1108.69平方千米,总人口30.9万人。改革开放以来,全县乡村数量多、规模小、城乡经济活力困乏,“三高两难”问题(三高:一是村级组织运作成本高,基层负担重;二是空心村问题严重,土地浪费严重;三是基础设施建设成本高,服务水平低。两难:一是村级管理水平低下,日常事务简易,带动群众难;二是民主管理难度大,实施相对困难)成为城乡一体化发展的瓶颈,因此进行合村并镇区划调整使得此得到有力的解决,从而打破城乡二元结构,促进城乡一体化的发展。
(二)、区划调整的必要性
合村并镇区划调整之所以必须贯彻执行,一方面是经济社会发展的要求,列一方面是相关政策的指导,使得“三高两难”问题得以解决。这集中体现于村镇数量减少、规模增大,人们对于新的大规模村镇经济发展体系有较大的期望,外出务工人员有所减少,那么所谓的空心村现象就得到了一定程度的缓解;同时也方便了基层组织的统一管理和服务,使得管理集中运作而大大提高了管理效率,对于土地进行合作化、承包化利用,提高了土地的使用程度和经济价值;有利于在基础设施建设上统一领导、整体规划,增强了村镇的经济活力。最终村镇的资源得到了有效的优化整合,巩固了村镇领导班子结构,解决了机构繁琐的问题。一定程度上也提高了村镇的服务范围和效率,有效的减轻了人民群众的负担,使得花垣县的经济社会发展迈上了一个新的台阶。
区划调整是城乡一体化发展的必然要求,是一项关乎民生的深化改革工程,更是为实现全面建成小康而打下的坚实基础。此次合村并镇是具有探索性的区化调整,它不是简单的进行村镇合并,而是在村镇合并区划调整的基础上进行经济社会深化改革,其目的是为提升村镇公共服务的范围与能力而推出的战略举措,以呈现出城乡一体化发展的全新风貌。
(三)、区划调整的实施策略
花垣县自前两次进行的乡镇区划调整后,还有建制乡镇18个 ,行政村288个,现行的乡镇面积、人口远低于政策规定的山区每个乡镇2~3.5万人、180平方公里,山区建制村人口达1000~2000人的标准。乡镇和行政村数量多,规模小的问题仍然突出,那么加大推进乡镇区划调整力度就成为现实所需,形式所迫。为此,笔者对花垣县合村并镇区划调整进行深入调研后得到的实施策略
区划调整根据实际情况具体实施,不搞“一刀切”,充分的考虑当地的自然地理条件、经济社会发展水平、民俗文化、群众生产生活习惯等综合因素以推进调整改革。具体实施后把原建制花垣镇、道二乡、团结镇合并设立成新的花垣镇,乡镇人民政府照常驻扎在花垣镇;原建制雅桥乡、排吾乡合并撤乡设立成石栏镇,乡镇人民政府驻扎在保楼村;原建制董马库乡、排料乡、排碧乡合并撤乡设立双龙镇,乡镇人民政府驻扎在董马库村;原建制两河乡、民乐镇合并设立成新的民乐镇,乡镇人民政府驻田家村。本次乡镇区划调整后,花垣县所辖由18个乡镇(花垣镇、边城镇、团结镇、长乐乡、两河乡、民乐镇、道二乡、龙潭镇、猫儿乡、雅酉镇、补抽乡、吉卫镇、麻栗场镇、排吾乡、雅桥乡、董马库乡、排碧乡,排料乡)变为现辖9个镇3个乡(花垣镇、边城镇、龙潭镇、民乐镇、吉卫镇、麻栗场镇、雅酉镇、双龙镇、石栏镇、长乐乡、猫儿乡、补抽乡);新的乡镇根据自己实际情况对行政村进行合并,合并后花垣镇辖47个村委会;边城镇辖19个村委会;龙潭镇辖13个村委会;民乐镇辖18个村委会;吉卫镇辖20个村委会;麻栗场镇辖16个村委会;石栏镇辖17个村委会;双龙镇辖27个村委会;雅酉镇辖10个村委会;长乐乡辖12个村委会;猫儿乡辖12个村委会;补抽乡辖14个村委会,此次合并使得总村寨减少了65个,合村并镇使得区划调整稳步实施。
区划调整改革方案要求合并乡镇后要根据合并乡镇的类型和规模,限额乡镇党政部门和事业站所的设置以达到精简的目的;规范合并乡镇部门公务人员的职数配备,应在实际需要的职数范围内统筹考虑,妥善做好人员编制和干部职工的安置工作;规范派驻乡镇机构,根据实际工作需要并尽可能的实行区域设置,不得随意增加或减少相关部门。在乡镇政府的领导下新村干部的任用要通过重新选举产生,不能够直接指派或者让旧村干部直接任职,候选人由新村群众确定并进行选举;合并村寨时要向群众做好解释工作,尊重群众意愿,尽量得到群众的支持,但笔者认为既然是政府主导下的政策实施,在一定程度上还是具有强制的色彩。
区划调整改革方案还要求各村镇要以合村并镇为切入点,充分利用好现有的各种资源优势来转变经济社会发展模式。例如打造特色农业乡镇,因地制宜的发展地方特色农业,推行农业生产承包化、合作化以提高农民的生产积极性;创新农业生产的新模式以实现增产;提升农产品的附加值以实现增收。打造矿产重点乡镇,全县围绕民乐镇,猫儿乡为重点矿产开采点进行全面的综合整治,要在开采矿产时注重环境的保护,着重解决以前对矿产开采的脏乱、违规现象。打造民族特色旅游村镇,以湘西五大五大古镇之一的边城镇、精准扶贫的发源地双龙镇十八洞村等,这些村镇民族特色优势明显,具有浓厚的风土人情。打造区域中心城镇,经过团结镇、道二乡和原花垣镇合并成新的花垣镇后,进一步加强了全县城乡一体化的经济社会基础,进一步扩宽全县的服务范围以便统一推进全县的基础设施和社会事业的建设,让全县人民全面达到小康生活水平的同时全面巩固基层治理的能力。 转载请注明来源。原文地址:http://www.chinaguige.com/html/zhlw/20181015/7887806.html   

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